坚定信心 清醒有为 奋力夺取全年交通工作的胜利
——在全省交通重点工作推进会上的讲话
浙江省交通厅党组书记、厅长 郭剑彪
（2008年7月11日）
同志们：
今天我们在这里召开2008年全省交通重点工作推进会，主要任务是：进一步学习贯彻近期以来省领导对交通工作的一系列指示精神，按照创业富民创新强省总战略和“全面小康六大行动计划”的要求，认真落实省委十二届三次全会以及今年经济工作有关政策精神，认清形势，统一思想，坚定信心，振奋精神，在总结上半年工作的基础上，研究部署下半年工作，全力推进现代交通“三大建设”，确保全年目标任务完成，为本届政府交通工作开好局、起好步。
与以往相比，这次会议有三个新的特点：一是会议规格提升为省政府的会议，不仅各市分管领导和省级有关部门的负责同志都来参加会议，同时王建满副省长还在百忙之中全天参加会议。二是会议主题十分鲜明，重点非常突出，就是紧紧围绕交通重点工作的推进，回顾工作，分析形势，查找问题，研究举措。三是会议与半年度工作督查紧密结合，与各市签订目标责任书，注重实效，狠抓落实。上午，各市政府分管交通工作的领导都作了很好的发言，省公路局、省港航局、省运管局和厅质监局的负责同志也汇报了工作。总的来看，上半年我省交通工作取得了明显的成效，现代交通“三大建设”有序推进。这里，我代表省交通厅党组向各市党委、政府和省级各有关部门长期以来对交通工作的关心支持表示衷心的感谢，向全省交通系统广大干部职工表示诚挚的慰问！关于下半年工作，大家也都研究了很好的思路和举措，提出了宝贵的建议，对我的启发很大，我表示赞同。为了抓好下半年工作，省厅还与各市交通局（委）和沿海港航（务）局签订了目标责任书。接下来，王副省长还将作重要指示，希望大家会后认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我结合大家的汇报交流，代表厅党组讲三点意见。
一、认真总结上半年交通工作成绩，深入分析当前面临的困难和问题
今年以来，全省交通系统坚持以科学发展观和“两创”总战略统领交通工作，认真贯彻党的十七大、省十二次党代会和省委历次全会以及全省经济工作会议精神，围绕中心，突出重点，全面推进交通各项工作，取得了新的成绩。
一是“三大建设”全面部署推进。全省交通工作会议后，厅党组立即组织开展了大港口、大路网、大物流建设的实施意见和有关配套政策措施的拟定工作。经过深入调研，目前实施意见已经成稿，马上就会印发实施；有关配套政策措施也都已经拟定完成，正在与有关部门加紧沟通协调，争取尽早出台。同时，我们又按照新一届政府关于“全面小康六大行动计划”的部署，制定出台了交通系统的贯彻实施方案，把现代交通“三大建设”与“全面小康六大行动计划”紧密结合起来。在此基础上，厅党组着手完善了“三大建设”的组织实施体系和督查考核机制，分别成立了大港口、大路网、大物流建设领导小组、工作机构和督查办公室。为强化责任落实，厅党组还专门研究了对各地市的目标考核办法，强化了对厅管厅属单位年度考核责任制。各地交通部门也都按照省厅的部署，结合本地实际作出了部署安排。
二是基础设施投资实现高位增长。据统计，今年1～6月份，全省公路、港航建设共完成投资188.6亿元，完成年度预安排计划的41.6%，完成投资比去年同期增长1个百分点；完成计划比例与去年同期增长2.3个百分点。这对实现我省“保稳促调”的经济工作目标发挥了积极作用。其中，公路建设完成投资140.7亿元，占年度计划的39.8%，完成投资同比减少11亿元，下降7.3%，完成计划比率同比增长1.8个百分点；港航建设完成投资47.9亿元，完成年度计划的47.7%。完成投资同比增长13亿元，增长37%；完成计划比率同比增长1.7个百分点，港航建设呈现出了加快发展的良好势头。
三是在建重大项目进展顺利。在建高速公路项目继续保持良好态势。今年计划确保建成的3个高速公路项目，杭州湾跨海大桥已于5月1日建成通车，衢州至南平高速公路浙江段和台缙高速公路仙居至前仓段年内能确保建成通车。计划以后年度建成的在建高速公路项目稳步推进，舟山连岛工程金塘大桥主通航孔桥提前贯通。列入省政府考核的7个重点国省道项目和10个万吨级以上沿海泊位，总体进展顺利，杭甬运河航道改造扫尾工程已进入最后坚决阶段。在建设中，高度重视质量管理，强化高速公路、水运工程、沥青路面质量三项控制。初步建立了交通建设市场信用评价体系。
四是运输保障能力稳步提高。今年以来，公路、水路运输生产持续发展，1～6月，全省完成道路客运量8.7亿人次、旅客周转量362.3亿人公里，同比分别下降2.1%、4.1%，主要是年初雪灾影响，春运流量大幅减少；完成道路货运量5.1亿吨、货物周转量260.4亿吨公里，同比分别增长5.2%、5.9%。全省完成水路客运量1660万人次、旅客周转量3.59亿人公里，同比分别增长2.3%、2.6%；完成水路货运量2.6亿吨、货物周转量2026亿吨公里，同比分别增长7%、7.1%。沿海港口累计完成货物吞吐量3.1亿吨，集装箱吞吐量547.7万标箱，同比分别增长12%、17.2%。农村客运加快发展，新开通班车行政村186个，改造农村承包班线34条，城乡客运一体化率提高到40.8%。
五是行业安全稳定得到有力维护。以部署开展为期三年的“安全质量年”活动为载体，突出抓好奥运安保和行业反恐工作，全面加强了事关和谐稳定的各项行业管理工作。省厅专门成立了奥运安保工作领导小组，先后召开七次会议，研究交通行业奥运安保工作，4月份又在新昌召开全系统会议作了全面部署，并组织开展了不安定因素专项排查和整治工作。随后，又专门组建专项督查组，由厅各领导分别带队，分九个组赴各地进行专项督查。确保了奥运圣火在浙江境内的平安传递。1～6月,全省交通行业安全生产形势稳定。全省营运客车发生死亡事故起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降10.3%、下降7.1%、上升35.2%。内河辖区发生水上交通事故起数、死亡人数、直接经济损失同比分别下降25%、33.3%、42.3%,没有发生一次死亡3人以上的交通工程事故和水上交通事故。对出现重大突发事件，我们也临事不乱，妥然处置。3·27金塘大桥船舶碰撞事故发生后，我厅会同国家海事局、舟山市政府，及时科学妥善处置，防止事态扩大，获得了交通运输部的专门发文表彰。
同时，打赢了抗雪保通、抗震救灾的攻坚战。在抗雪保通战斗中，做到人员、责任、应急物资、防救措施、站场服务“五个到位”，确保除夕前抢通主干线、确保持票旅客节前全部返乡、确保重点物资运输运力充足等“三个确保”的目标全部如期实现。王建满副省长一到省政府上任，就到厅里现场指挥抗雪保通工作。据统计，全省交通系统抗击冰雪灾害共计投入资金2.56亿元，疏运旅客1.2亿人次，抢运电煤、粮食、食盐等重要物资700多万吨，公路绿色通道免费通行17.2万辆，免收通行费2366.6万元。受到省、部表彰的先进集体和先进个人分别达26家、54人，其中永嘉公路段养护工汪国杰、林圣巧，杭金衢高速公路养护工左建党三位同志为此光荣殉职。在抗震救灾工作中，全系统以最快速度组织保通抢通，以最高效率运输救灾物资，第一时间抢通国省道225公里，检测桥梁129座，投入救灾资金和捐款捐物分别达3000万元，被全国和省、部表彰的先进集体和先进个人分别达5家、12人。省委赵洪祝书记先后两次批示肯定交通系统抗震救灾工作，并亲切慰问奋战在一线的交通干部职工。王建满副省长专门赶往机场为赴川架桥突击队送行。
上半年工作所取得的成绩，不仅赢得了社会各界的广泛好评，也得到了省委、省政府和部党组的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，充分认识交通工作当前面临的严峻形势，有许多问题和困难有待解决。
一是交通重点项目推进困难越来越大。计划新开工项目不能按期开工是当前最突出的矛盾。据统计，全省今年计划新开工交通项目共260个，到目前为止已开工或初步设计已审批的项目仅占1/4左右。在高速公路项目中，今年计划开工的6个项目，今年有望实现年内开工目标的仅有云景高速，其他5个项目至今土地占补平衡和基本农田补划问题未能解决。杭长高速公路杭州至安城段、龙庆高速、宁波象山港大桥及接线3个项目至今工可未批复。此外，龙庆高速公路，因建设模式由政府还贷公路转变为经营性公路后，需要重新走核准制的程序。计划在本届政府今后几年开工的重点交通项目，目前前期工作进展情况也不容乐观。国省道及重要县道项目同样如此，截止6月中旬，多数都未开工。
部分续建高速公路项目情况也不容乐观，问题特别突出的主要有以下几个项目：一是诸永高速公路项目建设管理权移交给项目公司后，项目公司管理力量不足，指挥协调不力，政策处理、设计变更等工作缓慢，部分标段工程建设严重滞后。今年力争建成通车的金华段、绍兴段，目前虽已进入中、上面层路面施工阶段，但目前尚有3处路基工程断点，而且后续工程整体滞后。二是温州绕城高速公路北线虽然总体形象进度达87.2%，多数路段的路面及附属工程已进场施工。但由于个别点段的厂房拆迁安置补偿未妥善解决，影响工程整体均衡推进。三是申嘉湖杭高速公路余杭段由于土地报批问题，以及项目公司与余杭区在工程建设费用方面尚未达成共识，导致L8－L10标段至今未能开工，影响2009年底前建成通车目标的实现。这条路是上海迎接世博会的一项工程，此前已与上海方面达成协议，而嘉兴方面早已经完成。此外，台缙高速公路东延段由于土地报批和政策处理等问题尚未全面开工建设，宁波绕城高速公路东线、舟山大陆连岛工程宁波连接线，因拆迁问题进度较慢。
港航重点项目建设中也存在一些具体问题。比如，杭甬运河改造扫尾工程中，绍兴市嘉会大桥的土地征用问题未得到有效解决，影响引桥的实施和桥下航段的施工；萧绍界河段的江桥大桥虽然恢复了主桥施工，但萧山侧引桥和接线的建设土地尚未移交。萧甬铁路桥由于建设模式变化，用地指标无法落实，需要重新立项；曹娥江疏浚工程由于曹娥江大闸封堵时间推迟，作业工期受到严重影响。同时，杭申线四改三航道改造工程、杭平申线航道改造（含黄姑塘航道）工程因用地指标和占补平衡指标无法落实，工可难以批复。此外，金塘大浦口集装箱码头、舟山六横凉潭矿石码头、条帚门公共航道整治工程等重点项目建设也都存在不同程度的问题，需要加大推进力度。
二是惠民交通建设任务艰巨。欠发达地区、农村地区、海岛地区要求通路、通车、通航，加快交通发展的要求越来越迫切，各方面的呼声也越来越高，交通部门面临的压力也越来越大。上午几位分管市长的发言也都反映出了这方面的形势要求，尤其是去年换届以后，各级地方党委政府对交通工作，特别是交通重大项目建设给予了高度的关注，党委政府主要领导亲自研究谋划，亲自部署推进。同时，从全省公路交通流量看，也明显地反映出交通发展所面临的压力。比如，全省高速公路的出口流量去年比前年增长了21.5%，今年上半年又比去年同期增长了15.74%，甬台温、杭金衢等高速公路，近几年车流量增长很快，导致堵车现象时常发生。农村交通发展方面，形势任务更为紧迫。在全省农村公路建设座谈会上，省政府作出了“三年基本完成通村公路建设任务、形成联网公路建设势头”的决策部署。根据这一部署要求，在今后三年全省至少将再建11250公里通村公路，任务十分艰巨。目前全省未通等级公路以及路面未硬化的行政村，大都位于地形复杂、地势险要、地质灾害频发的偏远山区，地处海拔高，建设里程长，而且结构物多，边坡开挖方量大，工程造价普遍较高。据测算，线路长度平均在4－5公里，有的甚至达到10多公里，每公里造价约需60－80万元。同时，所在地方财政配套能力不强，集体经济薄弱，筹资更加困难。
从农村客运发展看，虽然通过努力，可以实现今年全省行政村班车通达率91%的目标。但从长期看，还存在一系列矛盾：一是地偏、人稀、路难，进一步提高班车通村率十分困难。目前，全省尚有近4000个行政村还没有开通班车，而这些行政村基本为山区和海岛地区，而且老百姓价格承受能力低、客源也更为稀少，开通班车和维持日常经营的难度十分大。二是成本高、营收低，成本上涨压力难以通过价格机制消化，农村客运面临普遍亏损。从全省调查来看，我省已开通农村客运班线的亏损面约在65-75%。三是期望高、政策少，作为服务农民群众的基本公共服务，农村客运相比城市交公，享受的优惠政策明显缺少。如农村客运仅享受部分油价补贴和规费减免政策，而城市公交则享受100%油价补贴、交通规费全免、车辆购置税全免、营业税全免、车辆更新补助、亏损补助等优惠政策。
三是安全维稳形势十分严峻。国家对安全、质量工作的要求越来越高，张德江副总理今年对安全生产工作提出了“三个压下来”（一定要把事故总量压下来，一定要把重特大事故压下来，一定要把伤残人数压下来）的要求。而我省交通行业安全和质量管理仍然存在诸多薄弱环节，交通基础设施的安全隐患尚未全部排除，如四、五类桥梁还大量存在，我省有4万多座桥梁，属全国之最，其中有1700多座四、五类桥梁；桥梁防碰撞设施、公路安全保障设施等还需完善；工程监理不到位，存在重表面资料、轻现场监管的现象。同时，全行业的应急能力建设还比较滞后，应急指挥体制还不够高效，救助队伍、设备和应急物资储备不足。特别是北京奥运日益临近，各种不稳定因素不断出现，反恐和维稳压力很大，不容稍有闪失。从前段时间检查情况来看，有不少工作要求在基层没有得到很好的落实，一些车站、码头行包安全检查仪形同虚设，甚至极个别安检仪岗位工作人员还有脱岗现象。
出现以上问题和困难，尤其是重大工程建设推进不理想的原因是多方面，我们分析主要有以下因素：
一是对宏观调控的适应性不强。去年中央经济工作会议之后，为防止经济增长由偏快转为过热、防止物价结构性上涨转变为明显的通货膨胀，中央采取了一系列调控措施，使项目和土地审批难度进一步增加，银行信贷政策进一步紧缩，土地、资金等要素制约进一步显现。从土地要素制约看，据统计，申请2008年土地指标的交通项目中，耕地占补平衡和基本农田补划困难较大的项目共需耕地2086公顷，约占交通项目建设耕地总需求量的2/3左右。从资金要素制约看，国家对交通基础设施项目贷款政策由原来的支持转为控制，贷款难度加大。各级交通部门负债规模较大，再融资能力减弱。地方筹资能力不如以前，配套资金到位困难。同时，我省交通项目特别是高速公路项目，重点已由发达地区转向欠发达地区，且由于环保要求提高、土地征迁成本和能源、建材价格上涨，导致建设成本不断上升，项目经济效益普遍下降，企业缺乏投资积极性，项目法人组建十分困难。
面对以上宏观调控形势，有的交通部门反应不快，对政策理解不透彻，工作上不能主动适应。有些同志还保留着过去“边干边批”的工作习惯，前期工作质量不高，深度不够。有的存在畏难情绪，工作上等待观望，敷衍推诿，不敢走进矛盾，怕担责任。另外，有些地方领导刚刚换届，工作没有很快熟悉，跑项目虽然热情很高，但方式方法不对，找不准要害，摸不到门径。
二是对重点项目推进的合力不足。交通项目前置审批涉及多个部门，而投资体制改革尚未到位，各个审批程序之间相互制约，而且要求越来越高，不能仅靠交通一家单打独斗，需要方方面面的支持和配合。但目前对于交通重点项目的前期工作，尚未建立上下联动、横向协调的工作机制，相关部门的行业对口优势得不到充分发挥。个别地方大局意识不强，过分注重本地局部利益，没能正确认识交通工程的线性和网络性特征，对于本地项目积极性很高，对于全省性项目则不够重视，甚至放任不管。
三是对安全质量管理的重视不够。安全和质量是交通工作的永恒主题。但少数管理部门和企业“安全第一、质量为本”的意识还不够强，尤其是企业的主体责任不落实，经常是“说起来重要，做起来次要，急起来不要”，重生产、轻安全的现象仍比较突出，特别是部分农村客运企业、个体运输业户以及少数工程承包企业表现更为突出。思想认识的不到位，导致了投入和保障不到位、责任和措施落实不到位、监管和奖惩更不到位，无法适应日益增长的运输量、持续高位的工程量之下，安全和质量管理面临的严峻形势。
此外，今年以来的频繁发生的突发事件也分散了我们的精力，一定程度上干扰了交通重点工作的顺利推进。
二、深入学习贯彻省领导指示精神，进一步统一思想、坚定信心
5月中旬以来，省委赵洪祝书记、省政协周国富主席、省政府王建满副省长等省领导先后八次对交通工作作出重要批示。特别是省委赵洪祝书记，在5月21至5月26日短短不到一周的时间内，连续四次作出重要批示，给予鼓励和鞭策。王建满副省长分管交通以来，经常听取交通工作汇报，经常亲临现场督查指导交通工作，在不到半年的时间，王副省长已先后到30多个县（市、区）调研指导交通工作。这既是对交通系统推进“三大建设”、支援抗震救灾和开展主题实践活动等各项交通工作的充分肯定，也体现出省委、省政府对交通发展的高度重视，对全省交通系统的关怀、信任和殷切期望，使我们在深受鼓舞的同时也倍感压力。全省交通系统广大干部职工，要深刻领会省领导批示的精神实质，自觉把思想统一到省领导的重要批示精神上来，以更振奋的精神，更有力的举措、更务实的作风，掀起“三大建设”的高潮。
为贯彻落实好省领导批示精神，前一阶段，全省交通系统开展了一系列学习贯彻活动，取得了良好成效。下一步，我们要继续深化，围绕重点工作，将贯彻落实省领导指示精神化作自觉行动，贯穿于现代交通“三大建设”的全过程，落实到每一个岗位，每一项工作，每一个环节中去。今天会议就是我们深化学习贯彻的一个具体行动。在此，再强调几点要求，概括起来就是要努力做到“三个结合”，“三个创新”，“三个增强”。
一是要结合更好发挥交通在经济社会发展全局中的作用，创新交通理念，增强推进“三大建设”的责任感和使命感。这是推进重点工作、破解发展难题的思想基础。交通历来是经济社会发展的先行官，与经济社会各个领域密切相关，发挥着重要的基础性和先导性作用。学习贯彻省领导指示精神，第一位的任务就是要通过学习，不断创新交通发展理念，牢固树立“交通圈就是经济圈，交通圈就是发展圈”的意识，以重点工程为载体和抓手，进一步完善交通基础设施网络，优化物流运输网络，推进大港口、大路网和大物流的建设。同时，要牢固树立交通就是大民生的意识，从以人为本、执政为民的高度来推进惠民交通建设，推动交通基本公共服务均等化。衣食住行是人的基本需求，发展交通就是更好地满足人民群众“行”的需求，就是改善民生。“要想富先修路”、“小路小富，大路大富，无路不富”，这些通俗的语言很好地反映老百姓要求发展交通、致富奔小康的期盼，也点出了交通在改善民生中的基础性地位。学习贯彻省领导指示精神，就是要在充分认识交通发展重要意义的基础上，自觉地把交通重点工作融入到党委、政府的全局工作中去，不断增强推进“三大建设”的荣誉感、责任感、使命感，按照省委赵洪祝书记“坚持抓实、取得成效”的要求，坚定不移地加以推进，不折不扣地完成好省委、省政府交给的目标任务。
二是要结合落实全省经济工作会议和今年省委有关经济工作的有关指示精神，创新工作方法，增强攻坚克难的信心和决心。这是推进重点工作、破解发展难题的基本要求。去年12月的全省经济工作会议上，赵洪祝书记围绕加快经济转型升级，深刻阐述了今后五年我省经济发展面临的5个方面20个问题，其中包括交通瓶颈问题，并提出今后五年要按照适度超前的要求，建设大港口、大路网、大物流，从而使现代交通“三大建设”上升为省委的重大决策部署。现代交通“三大建设”是交通贯彻“两创”总战略和“全面小康六大行动计划”的总抓手，是今后一个时期交通工作的中心任务。今年上半年以来，经过全系统的共同努力，现代交通“三大建设”取得了良好的成效，迈出了可喜的第一步。但与此同时也遇到了一系列的困难和问题。破解这些难题，急功近利、急躁冒进不行，因循守旧、墨守成规不行，畏难退缩、不思进取更不行，关键是需要我们进一步解放思想，克服各种不良情绪的影响，通过思维观念的更新，思维方式的变革和精神状态的转换，来形成破解难题的新思路，拿出解决问题的新办法。在今年的一季度经济形势分析会和近期有关会议上，省委针对经济发展中出现的新变化、新情况，强调要全面贯彻宏观调控政策，准确把握经济运行趋势，切实解决突出矛盾和问题，在调整优化投资结构的基础上，推动投资增长回升到合理适度的水平。交通作为投资大户，在其中承担着特别重大的责任。为此，关键是增强攻坚克难的信心和决心，创新工作方法，着力推进交通重点工作，为确保投资平稳增长做出自己的贡献。
三是要结合加强交通系统领导班子思想政治建设，创新交通精神，增强为民服务的觉悟、能力和水平。这是推进重点工作、破解发展难题的根本动力。“火车跑得快，全靠车头带”，一个单位好不好，关键看领导班子的思想作风、工作作风。“树新形象、创新业绩”主题实践活动，是新时期推动科学发展、创业创新，切实加强领导班子思想政治建设的有效载体。学习贯彻省领导批示精神，就是要进一步增强开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的自觉性和主动性，在前一阶段活动的基础上，紧密结合交通工作，深入加以推进，并以此为契机全面加强交通各级领导班子的思想政治建设，进一步转变干部的学风、思想作风、领导作风、工作作风和生活作风，使交通各级领导班子始终牢固树立正确的政绩观，始终注重讲党性、重品行、作表率，始终做到政治坚定、敢于负责、亲民为民、求真务实。同时，要大力弘扬以“惠民、奉献、服务”为核心价值理念的浙江交通文化，增进与人民群众的感情，以求真务实的作风推进交通重点工作，多干打基础、利长远的事。其中，特别要重视和加强安全和质量管理工作，把它们作为关乎人民群众根本利益，关乎政府和交通部门形象，关乎交通行业可持续发展的首要之务来抓。
三、咬定目标，振奋精神，奋力夺取全年工作的胜利
今年交通工作任务十分艰巨，接下来的半年每一天都十分宝贵。我们必须以只争朝夕、时不我待的紧迫感，突出重点，排紧计划，抓实抓细，全面推进交通各项工作。
（一）统一思想认识，咬定目标不放松。按照全省交通工作会议要求，今年作为本届政府的开局起步年，要达到以下目标：一是全省公路、港航交通基础设施建设计划完成投资449亿元。二是确保新增沿海泊位36个，其中万吨级泊位10个以上，全年货物吞吐量争取超过6亿吨，集装箱吞吐量超过1200万标箱；确保新增内河四级航道110公里。三是确保建成通车高速公路191公里，力争建成139公里；新改建国省道和重要县道590公里；新建通村公路3500公里，农村联网公路3000公里；新建农村客运站场89个，港湾式停车站3000个；行政村班车通达率达到91%，城乡客运一体化率达到42%。这些目标都是我们对外宣示了的，有的已经写入省政府工作报告，作为省政府为民办实事的内容向全省人民作了承诺。所以，这样的目标已经没有动摇和退步的可能。从上半年情况看，省政府确定的今年确保完工的交通重点项目基本能够完成，但是省厅计划新开工高速公路项目和力争建成高速公路项目进度不理想，需要更大的努力。今天会上，省交通厅与各市交通局（委）、沿海港航（务）局签订了责任书，责任书就是军令状，希望各地方、各单位都要对照责任书明确的内容，咬定目标抓好开工率，抓好进度表，确保全省目标任务的圆满完成。
（二）突出前期工作，加大攻坚力度。目前，现代交通“三大建设”的最大困难在于重大项目建设的前期工作，包括项目审批、土地征用和法人组建。对此，我们一定要突出这个工作重点，加大攻坚力度。一是要加强领导和协调。积极向党委、政府汇报宣传，争取成立由政府领导领衔、综合部门牵头、各前置审批部门参加的重点项目建设领导小组，定期召开形势分析会，统一协调高速公路以及重点项目推进中存在的问题。要积极与发改、国土、环保、农业、林业等部门的沟通，建立完善的协调机制，按照省领导的指示精神，把部门行为变为政府行为，形成大干交通的合力。二是要做深做细基础工作。学好前期工作有关文件，吃透政策精神，弄清情况，摸清程序，排出工作计划，认真细致地准备基础资料和技术文件，提高线位选择、方案设计的科学水平，尽量节约土地、保护生态，为加快审批创造条件。在征迁过程中，要把政策落实到位，切实保护好农民利益，争取做到不上访、不告状、不举报。三是要落实工作责任。每个项目要专人负责，全程跟踪，摸清制约前期工作的关键部位，集中力量做好工作，少跑冤枉路，少做无用功。今年要力争开工的6个高速公路项目以及重大港航建设项目，都要分别情况有针对性的采取措施。
在突破前期的同时，要精心组织好在建项目的建设，定期深入现场督查，创造良好的施工建设环境，加强合同管理，按计划顺利推进项目建设。进度落后的项目尤其要狠下功夫，主动学习先进项目的经验，争取改变落后现状。
（三）牢牢把握机遇，建设港航强省。对于港航强省建设，省委、省政府始终高度重视，今年以来，吕祖善省长、陈敏尔常务副省长、王建满副省长等省领导多次到宁波、舟山调研考察港航强省建设，多次召集我厅、省级有关部门研究部署港航强省建设的各项工作。上个星期，吕祖善省长、陈敏尔常务副省长、王建满副省长又再次召开会议，专题研究宁波－舟山港总体规划。我们一定要牢牢把握机遇，乘势而上，进一步掀起港航强省建设的高潮。一是继续完善港航规划体系。下周部、省就要联合审查《宁波－舟山港总体规划》，接下来要趁热打铁，抓紧催批。同时，编制完成《全省沿海港口集疏运规划》和专项的宁波－舟山港集疏运规划。二是抓好重大项目建设。特别是要确保舟山煤炭中转码头、温州港七里港区二期等10个深水泊位按期建成。加快推进金塘、六横、衢山等重点港区的开发建设步伐，大浦口集装箱码头项目基本完成码头主体；岙山30万吨油品码头主体基本建成。确保杭甬运河除萧甬铁路桥外全部建成，在9月底前实现全线通航。湖嘉申线嘉兴段一期、东宗线二期、长湖申线四改三工程全面开工。三是加强项目储备。完成京杭运河四改三（含二通道）项建书批复和工可编制；完成富春江大坝船闸改造工程工可批复和衢州段工可批复、初步设计，衢州段部分航道或节点争取开工。完成六横凉潭矿石码头项目核准批复并力争年内开工建设，完成大衢鼠浪湖中转码头项目相关研究论证工作，加快温州港、台州港、嘉兴港等有关港区的项目前期工作步伐。四是抓好水上康庄工程建设。列入本年度计划的28个陆岛码头项目，力争在三季度全面开工；确保年内新增码头泊位13个。滩坑水库码头复建工程主体工程基本完成，满足库区蓄水和库区正常交通的要求。督促今年撤渡建桥（路）等81个项目加快进行。
（四）着眼改善民生，加快农村交通发展。发展农村交通要作为落实省委十二届三次全会精神、全面改善民生的重要举措来抓，按照小康建设惠及全省人民、基本公共服务均等化的要求，进一步增加资金补助，进一步调动各方积极性。一是要根据近期全省农村公路工作座谈会精神，按照“三年基本完成通村公路建设任务、形成联网公路建设势头”的要求，完善通村公路三年建设计划，抓紧编制全省农村联网公路建设规划。二是要以18个未完成通村公路建设任务的县（市、区）为重点，按照“抓两率、重联网、促均衡”的要求，集中力量推进通村公路建设。对于常住村民不多、建路效益不明显、沿线生态脆弱的村，要通过政策引导鼓励“下山脱贫，整村搬迁”，原则上不再建设农村公路。准备出台指导性意见，除了以上两种方法以外，还要根据地理条件，调整设计标准，以通路为原则。三是要进一步加大对农村客运发展的政策支持力度，对经营困难的农村客运班车继续实行养路费等交通规费减半征收或全免的优惠政策，积极引导农村客运班车实行公交化改造，积极试点推广城乡公交一卡通工作。四是根据《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》和即将出台的《浙江省农村公路养护管理办法》，认真做好农村公路养护管理工作，关键是要按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则，落实养护管理责任和资金。省财政每年将安排1亿用于农村公路养护，这是历史性的突破，各地要做好配套，落实政策，落实责任。
（五）坚持以人为本，加强安全质量工作。上个月，我们启动了“安全质量年”活动，这是一个很好的载体和平台。对此，省厅已经印发了活动方案，王洪涛副厅长也已在电视电话会议上做了全面的部署，具体的工作这里我就不重复了，接下来关键是要按照省厅既定部署抓好落实，争取通过三年的努力，达到“降事故、提质量”两大目标。
2008年奥运会即将在北京举办，交通作为一个大行业，反恐和社会稳定形势十分严峻。今年是奥运特殊年，我们都要把安全稳定作为一项非常重要的工作来抓，越接近奥运会，安全维稳的压力就越大，责任也越大。接下来，要围绕确保奥运平安抓好以下工作：一是要加强“反恐”防控工作。督促客运站严格落实“三不进站、五不出站”的安全管理制度，提高从业人员的“反恐”意识和敏感性，一旦发现恐怖事件或重大事故的蛛丝马迹，要立即报告，及时处置，防止事态扩大。二是要开展矛盾纠纷排查化解工作。我们交通是个老系统，是个大系统，前几年在改革改制中积累的一系列矛盾和问题，都有可能在今年奥运会这个特殊的时期爆发出来。通过信访、投诉、举报等渠道反映出来的矛盾纠纷，我们一定要落实责任，分析原因，组织力量做好化解工作。把各种问题和矛盾控制化解在苗头萌芽状态，把工作做实、做细、做在前面，这是我们最好的方法。宁波“货的”经营者要求继续实行准入许可、象山中巴车经营者要求自行组建出租车公司、温州原公路总段船厂职工崔某要求撤销除名决定等问题，当事人反复上访，相关地方交通部门一定要做好稳控工作。三是要落实惠民利民措施。中央和省里出台的惠民利民政策，要不折不扣地落实。当前，重点是要尽快落实出租车、农村客运财政补贴，同时帮助货运、长途客运企业减轻油价上调带来的影响，保持行业稳定。
台风即将来临，全系统要高度重视防台抗灾工作，在日常养护之外，加强临时性巡查维护工作，及时排除险情。一旦发生汛情或台风警报，要立即启动防灾应急预案，做好工程防护、人员疏散、停运停航等准备，汛情或台风结束后要第一时间恢复交通，发挥交通作为“生命线”的作用。同时，要根据省委、省政府和交通运输部的统一部署，继续抓好支援地震灾区的各项工作，帮助灾区群众尽快恢复生产、重建家园。
（六）完善政策措施，推进大物流建设。交通大物流建设既是一项老工作，又是一个新任务，肩负着推动传统运输业向现代物流业转型的使命。经过半年来努力，我们已经基本摸清了情况、理清了思路、拟定了措施。下一步，我们要抓紧做好以下几项工作：一是尽快出台《浙江省交通物流业发展指导意见》和交通物流基地、龙头企业、信息系统建设的实施方案、资金补助管理办法等配套政策。二是围绕三大产业带和省内主要市场布局，在原有公路、水路网络以及客货运站场等规划的基础上，编制完成全省交通物流基地布局规划。同时，加快开展义乌国际物流园区二期、温州潘桥－双屿物流园区二期、宁波空港物流园区二期建设，梅山岛保税港物流园区的前期工作。三是成立物流信息化电子枢纽工作小组（电子枢纽中心），初步建成物流信息平台一期，完成2个物流标准软件的开发建设，实现在30家企业推广应用。四是按照特种物流、干线物流、平台物流、配送物流、港口物流和综合物流等业务领域，分类择优选取有一定基础的企业加以培育扶持。同时，引导企业以资产为纽带，通过组建联合体、兼并重组等方式做强做大，提高物流业的规模化、集约化程度。
（七）加强队伍建设，振奋行业精神。要深化开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动，落实交通惠民“双百三千”送服务活动各项工作，领导领衔开展破解难题专项活动，并以此为契机，进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设，克服工作存在的不良情绪和漂浮作风，充分调动干部职工推进交通重点工作的积极性、主动性，提高应对宏观形势变化的能力和水平。要继续深化反腐倡廉建设，按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，进一步完善惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，把惩防体系的建设贯彻于交通部门权力运行的全过程，特别是要加强对政府性资金、行政执法的监督，促进依法行政、效能建设，维护人民群众的切实利益。要组织好“改革开放30周年”主题宣传活动，充分展示浙江交通30年来取得巨大成就，挖掘和树立交通行业中的先进典型，深入推进交通文化、行业文明建设，进一步弘扬“惠民、奉献、服务”为核心价值理念的浙江交通精神，鼓舞全体交通人忠诚事业、甘于奉献、艰苦奋斗、争创一流，为推进交通重点工作营造浓厚的文化氛围。
（八）强化督查考核，全面落实责任。在增强内部动力的同时，也要加大外部压力。要建立健全交通重点工作的督查考核机制，促进任务、责任的全面落实。交通厅已经分别成立了大港口、大路网、大物流督查办公室，同时制定了督查考核办法，突出重点工作，逐项分解任务，逐级明确责任。希望市、县交通部门也要建立督查考核机制，健全责任体系。“一把手”对交通重点工作要切实负起领导责任。亲自过问，经常研究，全程跟踪，切实克服“抓而不紧、抓而不实、抓而不力”的现象。要通过督查，及时发现问题，及时协调解决问题，不达目的决不罢休。同时，适当加大考核密度和奖惩力度，充分调动参建各方的积极性。
同志们，2008年是新一届政府的开局之年，也是全面推进现代交通“三大建设”的起步之年，做好今年的工作意义重大。我们要在省委、省政府正确领导下，进一步贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略，在上半年工作取得良好成绩的基础上，再接再厉，奋发进取，确保圆满完成各项目标任务，为全省经济社会又好又快发展做出更大贡献！
