在全省交通重点工作推进会上的讲话
王建满副省长
（2008年7月11日，根据录音整理）
同志们：
今天的会议很重要，重要在于会议以省委省政府“两创”为指导，落实“全面小康六大行动计划”，贯彻省委主要领导近期关于交通工作的一系列重要批示，总结上半年，干好下半年，为浙江经济社会又好又快发展作出交通工作的新贡献。今天的会议也很成功，成功在于我们所有的同志们保持着清醒的头脑，既看到上半年交通战线所取得的工作成效，总结了经验，又看到了我们的问题所在，找明了原因，增强了信心，为全面完成今年交通工作的各项任务奠定了良好的思想基础。
刚才，剑彪同志和省发改委吴副主任、省国土资源厅、省环保局的同志的讲话都讲得非常好，针对性很强，我都很赞成，接下来我主要讲两个问题。
一、总结上半年：重在凸现亮点，深化认识
今年以来，全省交通系统认真贯彻落实省委、省政府的各项战略决策，部署和实施现代交通“三大建设”，各项工作打开了新的局面。在成绩中，我感触最深的有三大亮点：
一是让人自豪的是以杭州湾跨海大桥为代表的重大项目建设扎实推进。杭州湾跨海大桥谋划十年，建设四年，长达36公里，投资100多亿，建成了世界长度第一的跨海大桥，创造了世界之最，足以代表浙江交通人的成就。“五一”期间，温家宝总理专程视察了杭州湾跨海大桥。其他在建工程项目也都扎实推进，上半年交通建设完成投资占年度计划比例比去年同期增加了2.3个百分点，这很不容易，因为这是在宏观经济形势趋紧，土地、资金等资源要素制约进一步加剧，项目审批、征地拆迁等前期工作难度日益加大等背景下取得的。在成绩的背后，我看到了交通系统同志们奋发有为、励精图治的良好精神状态和强大的凝聚力、战斗力。
二是让人充满信心的是省委省政府主要领导和基层群众对交通的高度重视和全力支持。赵书记连续四次对交通工作作出批示，其中心意思就是要发挥交通在整个经济社会发展当中的重要作用，而且希望抓出成效。吕省长两次就交通问题同中央领导汇报，还几次主持会议，讨论研究交通问题。基层群众对交通事业也是全力支持，越是基层、越是老百姓越是知道交通的分量所在，越是支持交通事业的发展，这是交通工作能否成功的最根本保障。
三是让人称道的是浙江交通在抗雪保通、抗震救灾中的突出表现。面对五十年一遇的大雪灾和5·12大地震，交通系统以强烈的政治和社会责任感，全面动员，全力以赴，经受住了动员能力、应急指挥、现场救灾等方面的考验，受到了社会各界的好评，展现了我们交通人的精神风貌，说明我们这支队伍是能打硬仗、能打胜仗的。
我们的工作亮点可圈可点，而我们对交通事业的认识也进一步深化，具体来说可以体现在三个“越来越”中。
第一，对交通发展阶段性特征的认识越来越深刻。浙江交通已经完成了“四小时公路交通圈”，经过了一段时间的高强度建设，为什么还要大力度推进现代交通“三大建设”？这是因为浙江交通目前所处的阶段只能说是初步适应经济社会发展的阶段。当前和今后几年，浙江交通还将处于这样的时期：
一是建设高潮的持续期。有一种观点，认为浙江的交通基础设施建设已到了收官期，我说还远没到这个时候。因为我省综合运输总体能力依然不足，现有的交通条件已基本适应发展和群众的要求，但还没有进入到“满足和超前”阶段。根据规划，2008—2012年我省公路、水路建设投资仍需2187亿元。目标是新增公路总里程10000公里，新建高速公路1000公里，新改建国省道及区域干线公路2000公里，建设改造农村公路7000公里；新增内河三级航道200公里、运输能力400万载重吨、沿海港口万吨级以上深水泊位60个、集装箱吞吐能力800万标箱。铁路方面，我省发展水平相对滞后，目前每百万人里程为25.4公里，不足全国平均水平的一半，每人才2厘米多。2004年以来，我省与铁道部签署了5个协议，包括沪杭磁浮等，协议建设铁路里程达1000公里左右（使全省铁路里程达到2200公里），投资1200亿元。目标是在浙江构建“三小时高速通道网”，实现铁路现代化。民航方面，目前的容量已严重不足，杭州萧山机场、宁波栎社机场、温州永强机场都需要进行扩建，总投资超过80亿元。
二是综合交通的整合期。现代交通是综合交通、网络交通、立体交通，各种交通运输方式必须紧密衔接、互相配合，形成一个交通运输的大系统。今年全国人代会上通过的大部门制改革方案，说明了交通方式有效整合的方向。今后5年，我们的整合任务十分繁重，在工作中，我们应该贯彻落实综合交通的理念。我省目前的状况是各种交通方式相互衔接还不够充分，运输结构还不够合理，迫切需要整合，要以快速铁路和高速公路为主构筑综合交通网主骨架，连接省内机场和主要海港，合理配置各种运输方式布局，实现各种运输方式之间的“无缝衔接”、“零换乘”。
三是现代物流的提升期。发展现代物流是交通运输部门发展现代服务业的重要任务。有三点大家必须看到：第一，交通部门是抓物流业发展的主力军，国际物流主要依靠水上交通，区域物流主要依靠铁路、航空和汽车长途运输，城市配送主要依靠汽车短线运输，无论是哪种物流方式，公路、水路都占了大头，2007年全省公路、水路货运量、周转量分别占综合运输体系的98%、93%，所以要坚定不移地抓。第二，交通部门发展物流业具有天然的优势和良好的基础，有宁波—舟山港作为世界级大港口的优势，有汽车运输作为物流基础的优势，物流的主要资源都在交通部门的管辖范围内。第三，2007年我省交通运输业占服务业的比重为9.4%，对GDP的贡献率为3.8%，也就是说交通运输业在服务业中的空间还是相当大的。
四是发展方式的转型期。浙江经济的转型升级，对转变交通发展方式提出了新要求，我们既要抓规模、速度，又要抓质量、结构、效益、可持续性发展，要依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理方式，实现由粗放型增长转变为集约型增长。
第二，现代交通“三大建设”的思路越来越清晰。交通系统在认真学习党的十七大和省十二次党代会精神的基础上，明确了今后一个时期着力推进现代交通“三大建设”的新思路。这一新思路着眼于在全局工作中找定位、求作为，大港口建设是着眼于发挥海洋资源优势，构建对外开放新格局，增强浙江国际竞争能力；大路网建设是着眼于融入长三角、辐射周边省，提高区域和城乡发展协调性，增强浙江区域经济实力；大物流建设是着眼于加快发展现代服务业，促进资源优化配置，增强浙江市场经济活力。应当说这个思路与浙江交通现在的发展阶段特征相适应，有力地贯彻了“两创”总战略和“全面小康六大行动计划”的要求。
第三，在发展交通事业方面所形成的共识越来越牢固。发展交通需要氛围，良好的氛围就是进一步强化我们的共识，集中反映在：
一是“先行官”的共识。交通是国民经济和社会发展的先行官。交通运输服务贯穿于从生产到消费的各个环节，涵盖所有社会群体，国民经济和社会发展哪一样都离不开交通。可以说，发展离不开交通，民生离不开交通，稳定离不开交通。改革开放30年来，交通这条大命脉承载着并在一定程度上造就了浙江巨大的发展成就。2700多公里的高速公路，1100多公里的高等级航道、100多个万吨级码头，1256公里铁路，7大机场，其从无到有、从小到大的过程，也是浙江经济社会迅速发展和人民生活迅速改善的过程。我们一直强调浙江的特点是民营经济发达，有的学者甚至说浙江的政府是“无为而治”，这其实有一定的片面性，至少在优化发展环境上，浙江的政府是下了血本的，尤其是基础设施建设，其中重头就是交通，所以政府是“有所为有所不为”。很难想象没有这些交通条件，浙江能够发展到今天的程度。当前，浙江处于全面建设小康社会、提前基本实现现代化的攻坚阶段，更需要交通走向全面适应，争取适度超前，继续承担起先行官的使命。
二是“大民生”的共识。交通是民生，因为人民群众的日常生产生活离不开交通，人的四大基本需求“衣食住行”的“行”便是交通；发展交通是改善民生、促进社会和谐的重要保障。党的十七大提出“加快以民生为重点的社会建设”，省十二次党代会提出“全面建设惠及全省人民的小康社会”，省委十二届三次全会作出“全面改善民生、促进社会和谐”的重大决定，都把交通尤其是农村公路建设作为改善民生的重要内容。单说农村公路建设，这是带领和帮助欠发达地区、农村的群众致富奔小康的重要基础和条件。
三是“善作为”的共识。今年以来，投资下滑很快，经济有下行风险。出口受制于国际环境，消费也不是一下子能上来的，保持经济平稳短期内还是要靠投资拉动。投资里面，产业投资主要依靠社会资本，主动权不在政府，而基础设施投资政府可以有作为。交通行业的性质决定了交通可以有大作为，交通应该有大作为，交通必须有大作为。经过多年的发展，我们已经有了比较好的基础，但与全面小康、与基本实现现代化的要求还有不少距离，与适度超前于经济社会发展水平的要求还有较大空间，摆在我们面前的任务还很重。“有作为才有地位”，交通系统的干部职工要保持奋发有为、励精图治的精神状态，按照现代交通“三大建设”勾划的蓝图，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，争取有大作为，有大成效。
二、干好下半年：关键在抓住项目，实现目标
今年下半年，我们面临着艰巨的考验，我们的任务非常繁重。我们要看到有利条件的同时，要更多地看到问题。关键是要抓住项目，实现目标。
我省交通工作面临不少新情况、新问题，集中在交通项目上，主要是“一低两难”：一是项目开工率低。今年计划新开工交通项目共260个，到目前为止已开工或初步设计已审批的项目仅占1/4左右。在高速公路项目中，目前计划开工的6个项目均未开工；计划今后几年开工的重点项目，前期工作进展情况不容乐观。二是项目推进难。中央宏观调控加强，在土地、资金方面实行严格的紧缩政策，成品油价格、电价和劳务价格上涨，都给交通建设带来了新挑战：土地审批困难，项目难以按计划立项和开工；资金紧张，影响新建项目法人组建和在建项目工程款到位；工程建设成本上升，反过来造成更大的资金压力。三是行业管理难。交通建设和运输市场的放开，导致利益主体趋于多元化，社会诉求趋于多样化，市场主体的行为不能正确有效地规范，行业管理难度越来越大。特别是安全生产方面，不少企业“重生产、轻安全”的现象突出，硬件投入不足，软件建设不到位；而管理部门也存在重审批、重处罚、轻监管、轻服务的现象，缺少治本之策。行业稳定方面，由于经济形势不利，一些社会矛盾凸显出来。譬如，成品油价格上调之后，运输成本上升，农村客运、出租车等享受财政补贴的经营者都在等待观望，如果补贴不能及时到位，很容易酿成罢运、上访事件。今年我们面临着与往年复杂得多的外部环境，国际上，政治上，都存在不利于稳定的势力。
针对当前面临的问题和困难，对照年初确定的工作任务，我就今年下半年的工作再强调几点：
（一）加大力度推进项目前期工作。前期工作是制约当前交通重点项目建设的主要问题。宏观调控强调“区别对待，有保有压”，交通项目不同于一般的商业性项目，是公益类项目，应该重点给予保障。交通重点项目关系全省发展大局，不是一个部门、一级政府的项目，而是各级各部门共同的项目，需要大家一起努力。
第一，各级、各部门要建立一个横向协调、上下联动的前期工作机制。各级政府要成立由各前置审批部门组成的前期工作领导机构，按照职权分解任务、分担责任，明确时限，定期进行督查考核。发改、国土资源、环保、农业、林业等部门要发挥上下对口优势，积极做好国家有关部委的工作。各级政府要对辖区内的全省性交通重点项目负责，优先保证要素供应。
第二，规划确定的项目，要尽早组建项目法人，开展前期工作。省、市交通投资公司要勇挑重担，充分履行国有企业的社会责任，发挥交通投融资平台作用。有些项目一时不能组建项目法人的，可以由政府或交通部门出面先行成立工作机构，承担前期工作任务。
第三，要把基础性工作做深做细。设计方案不但要符合工程技术标准，还要充分考虑城镇布局、节约土地、保护环境、保持水土等因素。重大项目要做好专题研究，方案论证要科学，技术资料要齐全，避免在审批中走弯路、走回头路。
第四，对于云景高速公路、绍诸高速公路、嘉绍通道、杭长高速公路杭州至安城段、龙庆高速公路、宁波象山港大桥及接线等年内计划新开工的6个高速公路项目，要逐项分析存在的问题，倒排时间，落实责任。计划“十一五”今后年份开工的沿海高速公路、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段、六横—梅山—穿山疏港高速公路、东阳至永康高速公路、宁波北仑穿山疏港高速公路、钱江通道（隧道）及接线工程、杭金衢高速公路杭州至金华段拓宽工程等高速公路项目，也要抓紧开展前期工作。特别是沿海高速公路，要抓紧确定线位、组建法人、完成专题研究，上报国家立项。
第五，加快港航重大项目前期工作。京杭运河四改三（含二通道）力争完成前期立项工作，富春江大坝船闸改造工程完成“工可”审查，钱塘江中上游航道衢州段完成“初设”批复，金华段完成“工可”批复。六横凉潭矿石码头项目完成核准批复并力争开工建设，大衢鼠浪湖中转码头项目完成相关研究论证工作。
（二）攻坚克难推进在建高速公路项目建设。今年的目标是衢南高速公路浙江段、台缙高速公路仙居至前仓段、温州绕城公路北线、诸永高速公路北段建成通车，舟山大陆连岛工程（金塘大桥、西堠门大桥）及宁波连接线、诸永高速公路南段、黄衢南高速公路衢黄段、申嘉湖高速公路练杭段、台缙高速公路东延段等取得较大进展。首先，交通部门要主动履职，督促参建各方排出节点，加大投入。其次，参建各方要明确职责，认真履行合同，在保证安全、质量前提下，倒排工期，科学组织，交叉施工。对于违约、失信企业要严厉惩处，直至逐出浙江交通建设市场。第三，地方政府和相关部门要主动加强与项目业主的沟通与协调，妥善处理好政策处理问题，创造良好建设环境，实现无障碍施工。
（三）全面深入推进港航强省建设。自省十二次党代会作出建设港航强省的战略决策以来，全省已经逐步行动起来，并且有了一个良好态势。下一步，省里将召开港航强省暨海洋经济工作会议，对港航强省工作进行全面动员部署。重点是抓好以下工作：一是出台加快建设港航强省的政策意见，在立项、税收、金融、规费等方面出台扶持措施，营造更加有利的政策环境。深化宁波—舟山港一体化工作，特别是规划问题。二是着力整合全省沿海港口资源，实质性推进港口航运联盟建设，促进沿海各港口互利合作、共谋发展，增强浙江港口整体竞争力。三是加快重大项目建设，确保10个万吨级码头建成投产，加快推进金塘集装箱码头、杭甬运河、条帚门航道、大衢鼠浪湖中转码头等项目建设。特别是要加快梅山保税港区的规划建设，明确功能布局，启动前期工作，尽快研究确定六横—梅山大桥建设方案。杭甬运河建设要继续加大攻坚力度，排除万难，确保9月底全线试通航，对此希望沿线政府给予更大支持。同时，要进一步加强协调沟通，力争突破富春江电站大坝瓶颈，争取在年内开工船闸改造工程。
（四）再接再厉推进农村公路建设。对于农村交通发展，今年温家宝总理和回良玉、张德江副总理都先后作出重要批示。最近，我们在龙泉召开会议，确定了“三年之内，通行政村公路建设基本完成，农村联网公路建设形成势头”的目标，与国务院领导的指示精神完全一致。当前要按照这个目标，抓紧制定具体计划，落实项目和资金，分解下达任务，扎实推进。同时按照农村公路管理养护体制改革方案和即将出台的《浙江省农村公路养护与管理办法》，加快建立新型农村公路养护体制，利用好、维护好农村公路建设成果。此外，要继续发展农村运输，客运方面要逐步破除城乡隔离的二元体制，让农村群众享受到交通基本公共服务，货运方面要鼓励发展县—中心镇—中心村三级物流配送，积极拓展农村市场。
（五）全力以赴推进交通平安建设。再过一个月就要召开举世瞩目的北京奥运会，维稳的形势十分严峻。交通是个流动性大的行业，维稳任务更加紧迫、更加突出、更加繁重。要围绕“六个方面”的工作重点（重点场所、重点车船、重点工程、重点人和事、重点区域、重点物品），持续开展不安定因素排查和整治工作，及时发现，及时化解，及时处置。7月份，要组织一次全省性维稳工作督查，确保奥运期间交通行业的和谐稳定。
下半年的交通工作任务十分艰巨，我们有信心在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕实施“两创”总战略和“全面小康六大行动计划”这一中心，咬定目标，坚定信心，团结一致，顽强拼搏，全力推进现代交通“三大建设”，夺取交通工作的新胜利。
